國家統計局中國經濟景氣監測中心副主任潘建成向《每日經濟新聞》記者分析道，區間目標的設定，使政府的宏觀決策和相機調控擁有更多空間。

對于為何要設置7%上限這個問題，中國人民大學國家發展與戰略研究院執行院長劉元春教授表示，經濟在降速轉軌的過程中不宜追求過高的GDP增速，上限的設置正是體現了這種考量。

增速不是越高越好

值得注意的是，2015年，中國GDP增速從前一年的7.4%下降到了6.9%。這0.5個百分點的變化雖然不大，但反映的內涵卻很豐富。

進出口負增長、固定資產投資增速放緩、工業企業利潤總額下滑，一系列數據表明，2015年中國經濟正經歷著轉型陣痛。對于未來一年，國務院總理李克強在政府工作報告中表示，我國發展面臨的困難更多更大、挑戰更為嚴峻。

正是在這樣的情況下，官方明確以區間方式，將經濟增長預期目標定在了6.5%到7%之間。據徐紹史介紹，今年是“十三五”規劃的第一年，也是2020年實現全面建成小康社會目標的關鍵之年。從2020年全面建成小康社會，GDP比2010年翻一番的目標來看，“十三五”期間我國GDP平均增速一定要在6.5%以上，才能夠達到這個目標。

不僅如此，保住6.5%的下限直接關系到就業問題。過去，經濟每增長1個百分點，大約能創造100萬個就業崗位。徐紹史介紹，隨著經濟總量不斷擴大，現在經濟增長一個點帶動的就業比過去多得多。記者注意到，2015年GDP增長6.9%，城鎮就業卻超目標地新增了1312萬個。

為什么還要給經濟增速設置一個“天花板”呢？對此，徐紹史指出，設定上限主要是體現了積極主動的導向，要向社會、向市場傳遞一個信心，也是比較切合實際的。

劉元春認為，中國經濟在降速轉軌的過程中，不宜追求過高的GDP增速，要更多地關注結構調整，設置目標上限，明確地體現了不提倡唯GDP是從的認識。

潘建成表示，區間目標是政府設定目標的創新之舉，使中國經濟的發展有了更為彈性的政策空間，政府的宏觀決策和相機調控也有了更多的轉圜余地，以協調長期的改革轉型和短期的增長目標。

在此之前，廣東、上海、浙江、江蘇、山東、廣西、海南、黑龍江和吉林等9個省份，也將今年的GDP增長預期目標設定為由兩個數字構成的具體區間值。

政策儲備充沛

在供給側改革全面推進的今年，去產能過程中是否會出現職工安置問題？徐紹史回答：“請同志們相信，化解過剩產能絕對不會出現第二次下崗潮。”

徐紹史認為，中國物質基礎雄厚，有完備的產業體系，還有高效的基礎設施，市場需求巨大，區域發展空間非常廣闊，生產要素的質量在提高，宏觀調控的經驗也在逐步積累。因此，在強調“挑戰不容低估”的同時，徐紹史也強調了“困難和挑戰并不可怕”，一個重要原因就是“政策儲備充裕”。

“我們的政策工具箱里有充足的政策，而且還在不斷地研究充實，所以我們完全有理由相信——我們有條件、有能力、有信心使2016年的中國經濟運行在合理的區間。”徐紹史說。

在全國政協3月6日的記者會上，全國政協常委、恒大集團董事局主席許家印也表示，中國經濟進入了新常態，雖然遇到了一些困難，但基本面是好的，而且有很多的發展優勢。