近年來，在局部利益的驅動下，國內出現電解鋁盲目建設勢頭，一批在環境容量不足、沒有氧化鋁資源保證甚至電力緊張的地區違規建設的項目紛紛上馬。電解鋁廠布點亂、規模小，重復建設嚴重，產能總體過剩，布局極不合理。為了改變這種不利局面，《鋁工業“十二五”發展專項規劃》十分明確地規定了優化產業布局的目標、方向和重大工程。
    
       目標：調整優化現有不合理的空間產業布局，提高產業競爭力，實現產業與資源、能源、環境、社會和諧發展。
    
       方向：以滿足內需為主，嚴格控制能源資源不具備條件地區的氧化鋁和電解鋁產能。在總量控制前提下，積極引導能源短缺地區電解鋁產能向能源資源豐富的西部地區有序轉移。依托內蒙古高鋁煤炭資源，有序推進高鋁粉煤灰資源開發利用。選擇條件合適的區域，充分利用國內外廢雜鋁資源建設若干規模化的再生鋁基地。鼓勵加快在境外建設氧化鋁及電解鋁產業園區。
    
       按照循環經濟發展模式，支持建設若干資源基礎雄厚、產業鏈完整、特色鮮明、資源高效利用、環境友好的鋁新型工業化示范基地。支持建設優勢互補、合作雙贏的東（中）西鋁產業轉移合作示范區。
    
       重大工程：建立和完善高電價地區電解鋁產能退出機制，積極引導能源短缺地區電解鋁產能向能源豐富的西部地區有序轉移。逐步推進城市鋁冶煉企業轉型或環保搬遷。