通知還指出，《國務院關于實施〈國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006-2020年)若干配套政策的通知〉》規定的優惠措施，即“國家高新技術產業開發區內新創辦的高新技術企業經嚴格認定后，自獲利年度起兩年內免征所得稅”，也按過渡優惠政策實施。

       以前五大經濟特區和浦東開發區的內外資生產型企業，不論是不是高科技企業，都可以享受“兩免三減半”的稅收優惠。但今后，上述區域內新成立的高科技企業才可以享受這項政策。此外，以前只有在國務院認定的高新技術開發區內，企業才能享受15%的優惠稅率。而今后，不分區域，不分內外資，所有高科技企業都可以享受這一優惠政策。不過，國家對于高科技企業的認定將更加嚴格，要求必須具有自主知識產權。

       新企業所得稅法對高新技術企業政策傾斜無疑是較大的。新稅法規定，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用，可以在計算應納稅所得額時加計扣除，即：企業的技術開發費在100%扣除的基礎上，允許再按實際發生額的50%在企業所得稅稅前加計扣除。

       專家建議，現有高新技術企業要加大對科技研發資金的投入，符合條件的企業應盡快申報高新技術企業，以享受高新技術企業的所得稅政策，用好用活國家和地方現有的優惠政策，以新稅法的實施為契機，考慮進行產業升級，達到自我更新、高水平發展的目的。

       “過去的稅收優惠從向特區經濟傾斜，改成了向行業、高科技和一些特殊的領域傾斜，”中國人民大學財政金融學院財政系主任朱青認為，“采取這種分期提高稅率的辦法，目的就是為了所得稅稅收政策實行一個平穩的過渡。”

       短期對低稅率企業影響不大

       “給予老企業過渡期優惠并非是法定必須的，也不是國際上的通行做法。”北京大學財經法研究中心主任劉劍文教授認為，“中國企業所得稅法關于過渡期的規定，是為了在統一企業所得稅法實施時老企業能夠平穩過渡，也體現了我國政府的守信態度。”

       “新企業所得稅法規定，對高新技術企業實行15%的優惠稅率，不再作地域限制，在全國范圍內都適用。

       目的是繼續保持高新技術企業稅收優惠政策的穩定性和連續性，有利于促進高新技術企業加快技術創新和科技進步的步伐。”劉劍文教授表示。

       專家認為，企業所得稅過渡優惠政策是新稅法的重要組成部分，原享受低稅率優惠政策的經濟特區及浦東新區非高新企業，所得稅稅率采取5年內逐步過渡的方式，應該說有負面影響但要比人們想象的小得多。如果企業所得稅率一次性由15%提升至25%，這些享受地區稅收優惠的非高新企業可能壓力很大；而企業所得稅率每年僅提高3個或不到3個百分點，負面影響不大。

       同時，新稅法允許內資企業在稅前扣除包括福利在內的全部實際工資，企業的研發費用可以按照15%的額度在稅前扣除，廣告費和業務宣傳費支出不超過當年銷售收入15%的部分準予扣除……這些規定將大大減少企業的應納稅額，鼓勵企業擴大研發經費投入，對于廣告費和業務宣傳費成本占比較大的醫藥、地產、食品飲料、輕工制造和汽車等行業，將帶來更多積極影響。

       專家認為，所得稅過渡優惠政策的出臺表明，以前享受低稅率的非高新技術企業所得稅將逐步提高。然而其間有五年的緩沖期，這樣一種從現有稅率分年度逐步調整到位的做法，將減少對企業的沖擊。所以，短期內對此類企業的利潤影響不大，企業相對更容易接受和應對，投資者不必過度擔憂。

       “兩翼地區”的新特權

       舊有區域優惠政策的逐步取消，似乎并不意味著區域優惠本身被全盤否定。在“產業優惠為主、區域優惠為輔”的理念之下，國務院的兩份通知同時又賦予了中國的“兩翼地區”新的“特權”。

       前不久頒布的過渡優惠政策通知明確指出，財政部、稅務總局和海關總署聯合下發的《關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》中規定的西部大開發企業所得稅優惠政策，繼續執行。

       事實上，這一政策傾斜早在2007年年中便已初露端倪。當年的6月14日，重慶市常務副市長黃奇帆在接受國外媒體采訪時就表示，兩稅合并后，至少10年內，重慶外企稅率仍維持為15%。

       黃奇帆的上述言論曾引起廣泛爭議，原因在于，根據《國務院關于實施西部大開發若干政策措施的通知》，對設在西部地區國家鼓勵類的內資企業和外商投資企業，在2001年至2010年期間，減按15%的稅率征收企業所得稅。

       同時，按照這一新規定，則在西部地區新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業，上述項目業務收入占企業總收入70%以上的，還可以繼續享受企業所得稅如下優惠政策：內資企業自開始生產經營之日起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅；外商投資企業經營期在10年以上的，自獲利年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年減半征收企業所得稅。

       對此，財政部有關人士解釋，這是為積極引導西部地區投資方向，提升西部地區經濟總量，支持西部地區加快發展，促進我國區域經濟社會協調發展。

       而根據國務院同日發布的通知規定，中國的另外一翼——地處中國東部的深圳、珠海、汕頭、廈門、海南經濟特區和上海浦東新區——其新設立的高新技術企業則將獲得新的“兩免三減半”的過渡優惠政策。

       上述通知規定，對五大經濟特區和上海浦東新區內2008年1月1日(含)之后完成登記注冊的國家需要重點扶持的高新技術企業，在經濟特區和上海浦東新區內取得的所得，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第一年至第二年免征企業所得稅，第三年至第五年按照25%的法定稅率減半征收企業所得稅。