根據《汽車產業發展政策》要求，建立統一的道路機動車輛生產企業和產品的準入管理制度一直是我國汽車企業及產品準入管理的改革方向。自工業和信息化部（以下簡稱工信部）于2008年成立以來，建立統一的道路機動車輛生產企業和產品的準入管理制度的進程明顯加快。8月30日，工信部在其官網上發布了《乘用車生產企業及產品準入管理規則》（征求意見稿）（以下簡稱《規則》），即日起至2011年9月20日向社會征求意見，《規則》擬于2012年1月1日起實施。
　　
       業內專家認為，《規則》是對《汽車產業發展政策》的細化，也是工信部履行汽車行業管理職能的體現，但是《規則》出臺對于乘用車市場來說并不會有太大的影響。
　　
       工信部行使汽車行業管理職能工作進一步細化
　　
       按照《國務院對確需保留的行政審批項目設定行政許可的決定》和《汽車產業發展政策》的有關規定，工信部一直積極、認真履行著管理汽車行業的職能。本次《規則》的發布，更是對道路機動車輛生產企業及產品準入管理建設的進一步完善。
　　
       截至目前，工信部已發布了《道路機動車輛生產企業及產品準入管理規定》（2009年1月5日發布征求意見稿）、《新能源汽車生產企業及產品準入管理規則》(2009年7月1日起實施)、《專用汽車和掛車生產企業及產品準入管理規則》(2009年7月1日起實施)、《商用車生產企業及產品準入管理規則》（2011年1月1日起實施）和《低速汽車生產企業及產品準入管理規則》（2010年5月18日發布征求意見稿）。摩托車準入方面，2009年3月25日，工信部發布了《關于進一步完善摩托車準入管理事項的通知》（工信部產業[2009]115號）；2010年1月14日，為實施電動摩托車相關國家標準，規范電動摩托車生產，工信部決定對電動摩托車生產企業及產品實施準入管理，并發布文件。
　　
       在此次發布的《規則》中，詳細規定了乘用車生產企業、乘用車產品的準入條件和申請準入所需提交的材料，以及在《規則》發布前已獲得準入的乘用車生產企業，當企業基本情況或能力條件發生變化，向工信部申請變更時應當提交的具體材料。
　　
       乘用車產品定義及準入條件
　　
       工信部按照乘用車產品類別，對乘用車生產企業及產品準入實施分類管理。乘用車生產企業應當按照批準的產品類別組織相應產品的生產、銷售。《規則》明確了乘用車產品按照產品類別分為轎車類、其它乘用車類產品，其中其它乘用車類產品包括多用途乘用車、短頭乘用車、越野乘用車等品種。
　　
       《規則》對乘用車產品準入做了以下規定：乘用車產品符合安全、環保、節能、防盜等有關標準規定；乘用車產品經工信部指定的檢測機構（以下簡稱檢測機構）檢測合格；乘用車產品未侵犯他人知識產權。
　　
       根據《規則》需申請乘用車產品準入的，乘用車生產企業應當通過工信部指定的信息系統提交乘用車產品準入申請材料，包括乘用車生產企業基本情況說明、乘用車產品情況簡介、《車輛生產企業及產品公告》參數、《車輛主要技術參數及主要配置備案表》、《車輛產品強制性檢測項目方案表》、檢測機構出具的乘用車產品檢測報告以及關于乘用車產品的其他證明文件。
　　
       乘用車生產企業準入條件無明顯提高
　　
       《規則》要求，乘用車生產企業的投資項目應當按照《汽車產業發展政策》和國家有關投資管理規定，先行辦理項目批準手續，待項目建設完成后，方可申請準入。
　　
       申請準入的乘用車生產企業需滿足以下條件：符合國家法律、法規、有關規章和國家產業政策、宏觀調控政策的規定；具備一定的規模和必要的生產能力和條件；具備必要的產品設計開發能力；所生產的產品符合有關國家標準及規定；具備保證產品生產一致性的能力；具有產品銷售和售后服務能力。申請準入的乘用車生產企業，還應當符合《乘用車生產企業準入條件及審查要求》（以下簡稱《準入條件》）中規定的具體準入條件。
　　
       具備一定條件的大型汽車企業集團（以下簡稱企業集團），在企業集團統一規劃、統一管理、承擔相應監管責任的前提下，其下屬企業（下屬子公司及分公司）的準入條件可以適當簡化。
　　
       記者注意到，與今年1月1日起實施的《商用車生產企業及產品準入管理規則》明顯提高準入門檻不同，此次《規則》在《準入條件》中并未詳細規定乘用車企業投資項目的最低投資金額和生產規模，但依據“乘用車生產企業投資項目符合《汽車產業發展政策》和國家有關投資管理規定的要求”這一項條件可知，從投資規模和生產規模來講乘用車生產企業的準入門檻并未提高。
　　
        工信部對乘用車生產企業實行動態監督管理
　　
       《規則》要求，乘用車生產企業應當持續滿足《準入條件》和生產一致性監督管理辦法的要求，正常開展生產、銷售等經營活動。工信部對乘用車生產企業實行動態監督管理。
　　
       按規定，在《規則》發布前已獲得準入的乘用車生產企業，當企業基本情況或能力條件發生變化（包括企業重組、變更企業名稱、變更股權或股東、變更法定代表人、變更注冊地址或生產地址、擴展產品類別或增加品種、增加生產地址等），向工信部申請變更時也應當提交部分或全部申請材料，待工信部按照《準入條件》規定的具體準入條件對申請變更的企業進行考核；達不到《準入條件》規定的具體準入條件的，將暫停其新產品申報或暫停其生產資質。
　　
       汽車行業管理權力有待進一步集中
　　
       另外，記者注意到，從申請乘用車生產企業準入時應當提交的“根據國家有關投資管理規定辦理的項目核準或備案文件”和“關于企業設立符合《汽車產業發展政策》的說明”，以及已獲得準入的乘用車生產企業向工信部申請變更時所需提交的“企業隸屬的資產管理部門出具的相關批復文件”三項材料可知，涉及乘用車生產企業準入管理的部門除了工信部外，還有發改委、國資委、商務部等部門。
　　
       今年5月25日，發改委發布了關于汽車生產企業投資項目備案管理的補充通知，要求各單位對《汽車產業發展政策》規定的需報發改委備案的新建專用汽車生產企業項目，現有汽車、車用發動機生產企業自籌資金擴大同類別產品生產能力和增加品種項目（包括異地新建同類別產品的非獨立法人生產單位項目）的備案材料相應予以調整，并在備案后督促項目單位落實備案材料中的相關承諾。
　　
       實際上，多年來我國汽車工業一直備受“多頭管理”的困擾，汽車行業管理權力有待進一步集中化。目前主管汽車工業最主要的政府機構是工信部，負責企業產品目錄發布和監管行業整體運行等日常事務；但同時發改委則主管投資項目審批備案和重大產業政策的制定和修改，在一些重要業務方面兩部門存在著交叉管理。與此同時，由于汽車行業的制造鏈條和用戶遍及社會各個領域，在具體業務管理上還涉及商務部、環保部、交通部、公安部、財政部、質檢總局、工商總局、海關總署等部門；隨著新能源汽車的發展，科技部也已經介入汽車行業管理工作。
　　
       “多頭管理”不但增加汽車生產企業的負擔、浪費社會資源，還嚴重制約汽車行業的快速發展。例如，在汽車產品認證方面，就有工信部的“公告管理”、質檢總局的“強制性認證”、環保總局的“環保認證”并存的局面。2009年兩會期間，全國人大代表、廣汽集團股份有限公司總經理曾慶洪就向全國人大遞交議案，建議盡快出臺“車輛法”，在規范和統一行業技術標準，完善生產、銷售、報廢等相關法律法規和產業政策的基礎上，避免多部門多頭管理。
　　
       汽車產業“多頭管理”、職能交叉的痼疾已經存在數十年了。“十二五”期間，如果痼疾依舊難除，那么汽車產業將難以保證持續、健康發展。(諶 潔)