盡管經過整合中國稀土價格最近已有大幅提高,但是由于集中度依然較低,中國稀土的話語權尚未牢牢掌握,而國務院公布的《關于促進企業兼并重組的意見》（下稱《意見》）有望加速提高稀土行業的集中度。

    從去年開始,國家開始加強對稀土行業的重視。在《意見》中,稀土被首次列入了兼并重組的目錄,與汽車、鋼鐵、水泥等一起成為政府重點支持的六大集中度較低的行業。

    包鋼稀土總經理張忠認為,中國稀土行業發展方向應該是通過并購重組,提高產業集中度,消除企業間無序競爭和低水平的重復建設,逐步實現資源合理配置,取得規模經濟效益,有利于提高稀土產業的整體經濟效益,提高國際競爭力。

    雖然《意見》中并沒有涉及稀土行業的整合計劃,但參與《2009～2015年稀土工業發展規劃》制定的人士向記者透露,稀土行業的兼并重組主要是分離行業的整合,計劃到2015年從目前的90家左右稀土分離企業,重組成為20家左右。

    國家希望通過兼并、聯合和重組等方式,逐漸構建以若干大型企業集團為主導的稀土產業格局,提高產業集中度、走集約化發展的道路。

    目前,行業競爭格局已經初步成型。北方輕稀土主要由包鋼稀土主導,南方中重稀土主要由中國五礦集團、江西銅業集團等幾家企業主導,此外中國鋁業總公司、中國有色礦業集團等央企以及地方國有企業也在發展稀土。

    不過稀土整合者遇到的問題是,《意見》中雖然提供了一些原則性指導思想,但是實踐中很難獲得細化的支持。

    五礦集團內部人士表示,五礦雖然在稀土行業發展了很多年,但是到目前為止手頭依然沒有稀土資源,只是從事分離、深加工等中下游環節。他說:“采礦環節涉及的利益過于復雜,企業沒法整合,只能由地方政府出面干涉。”

    稀土企業必須擁有采礦證才能獲得開采資源的權限,但是稀土行業的采礦證早已分配完畢,江西目前掌握了大量的稀土采礦證。

    “以前出現過有的企業自己不采,將采礦證借給其他公司用,還出現過幾個公司共用一個采礦證的現象。”原國家稀土辦公室處長紅楓告訴本報。

    地方政府不愿將稀土資源出讓給外來企業,即便是出讓一般都要求企業承諾在當地進行大筆的投資。

    此外,《意見》并沒有規定哪些企業應該被兼并,由哪些企業整合。新出現的一個問題是,由于稀土價格最近大幅上揚,一些稀土分離企業尚有高額的利潤,不愿主動被重組。

    本報記者上個月在內蒙古地區采訪時發現,一些中小型的稀土分離廠污染非常嚴重,這些工廠利潤可觀,企業主不愿賣掉工廠,而一些地方政府為了保證稅收、GDP增長,不愿強行關掉企業。

    稀土行業專家、中國有色工程設計研究總院教授王國珍告訴本報,淘汰落后稀土分離企業,最有效的方式應該是提高環保門檻,盡快出臺稀土“三廢”排放標準。

    據了解,《稀土污染物排放標準》已經制定完畢,并且獲得了國家環保部通過,即將公布。王國珍認為,如果要執行這個排放標準,全國80%左右的稀土分離廠可能面臨倒閉。這意味著,僅此一條,即便沒有《意見》的出臺,稀土分離行業的整合目標也可以實現。