“現在工廠的產能下降了三分之一，工廠訂單減少了30%。”2010年10月15日，江蘇省常州市常順鑄造有限公司董事長朱志偉在接受《法治周末》記者采訪時焦慮地說。

此時，焦慮的不僅僅是常順鑄造一家企業。自從整個常州市8月25日正式出臺了《2010年市區工業企業節能應急用電調控方案》以來，很多企業都面臨產能下降、訂單減少等問題。

常州市出臺的用電調控方案包括：對化工等連續生產企業執行“開二周停一周”的集中輪休方案；對冶金用電大戶執行用電總量控制方案；對其他企業按供電線路分成14組，采取“開九天停五天”的線路輪休方案。常順鑄造屬于第三類，被分在了第14組。

在限電面前，常順鑄造不得不讓工人在供電期間完成更多的工作。

“目前，我們原先承接的部分訂單無法完成，就跟客戶解釋。還好客戶都是國內客戶，跟他們解釋是因為限電導致不能如期交貨，他們也還理解，就將訂單轉移到其他一些沒有實施限電政策的省份了。”朱志偉說。

讓朱志偉擔心的不僅是因為限電會帶來訂單的減少，還有工人的流失。

常順鑄造采取計件工資，現在限產，工人的收入明顯下降。“現在限電企業的成本已經很高了，我們本來就屬于薄利經營，還按正常生產量支付員工工資，企業也承擔不起。”朱志偉說，“常州鑄造的工人60%來自外地，為了避免工人利用5天休假時間回家不來了，我們就向政府申請生產5天，休息2天。但是總體的電量是一定的，只能就生產時間作出調整。”

各地限產“突擊”

在“十一五”規劃中，我國政府提出了單位GDP能耗在五年內要降低20%、二氧化硫排放減少10%、化學吸氧量減少10%的節能減排目標。統計數據顯示，2006年至2009年期間，中國單位GDP能耗累計下降15.61%。

今年是“十一五”收官之年，而上半年單位GDP能耗不降反升，同比上升0.09%。如此一來，下半年單位GDP能耗需再降5.29%，才能達到預期目標。

按照相關規定，到“十一五”末，要對節能減排目標完成情況算總賬，實行嚴格的問責制，對未完成任務的地區、企業集團和行政不作為的部門，都要追究主要領導責任，根據情節給予相應處分。從今年年中開始，國家有關部門就開始組織檢查組，到各地督察節能減排的完成情況。

如今，大限將至，各地節能減排工作也進入倒計時階段。一些地方政府為了達成目標，采取一些“拉閘限電”等措施，這不僅影響了一批不在節能減排范圍內企業的正常生產，甚至采取了停限居民和公共服務單位用電的做法，給當地居民的正常生活造成了困擾。

地方政府的限電令已經引起國家發改委的注意，國家發改委于9月15日下發了《關于進一步做好當前節能減排工作的緊急通知》。通知要求實現節能減排目標不能簡單拉閘限電，更不能停限居民生活用電、采暖和公共設施用電。

對這種違背了節能減排初衷的做法必須立即予以糾正。通知同時要求正確處理好節能減排和保持經濟平穩較快發展的關系，努力打好節能減排攻堅戰。

“由于國家沒有指定具體的年度考核目標，對‘節能減排’工作實行的是算總賬的管理模式，導致在過去四年多的時間里，一些地方對此問題沒有給予應有的重視，節能減排出現了‘前松后緊’的局面。”對外經濟貿易大學公共管理學院副教授李長安說。

“這種突擊行為也對鋼鐵、水泥短期的市場價格造成了影響。”中投顧問環保研究院侯宇軒告訴《法治周末》記者。